В рамках Недели российского бизнеса состоялось заседание по вопросу «REACH: первая практика работы российских экспортно-ориентированных компаний в соответствии с новым европейским химическим законодательством».
~ 14:00 - 17:00
В рамках Недели российского бизнеса Российского союза промышленников и предпринимателей 14 апреля 2009г. состоялось совместное заседание Комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия и Комиссии по металлургическому и горнорудному комплексу на тему: «REACH: первая практика работы российских экспортно-ориентированных компаний в соответствии с новым европейским химическим законодательством».
В работе заседания приняли участие представители предприятий металлургического и нефтехимического комплекса, сотрудники Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, отраслевых и общественных организаций, представители СМИ.
Открывая заседание, А.Н. Лоцманов, первый заместитель Руководителя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, подчеркнул, что от точности и своевременности выполнения процедур регламента REACH зависит присутствие отечественных компаний на рынке стран Евросоюза.
Учитывая важность данной проблемы для российских производителей, в настоящее время при Министерстве промышленности и торговли РФ создана и начала функционировать Межведомственной рабочей группы по координации действий российских экспортеров по регистрации химических веществ в ЕС, о чем сообщила заместитель руководителя группы Оселедько В.В. На первом заседании Межведомственной рабочей группы, состоявшемся 3 апреля 2009г., были подведены итоги выполнения российскими предприятиями первого этапа регистрационных процедур, намечен план работы группы на предстоящий год, а также мероприятия по взаимодействию и поддержке российских экспортеров при выполнении процедур регламента REACH. Кроме того, в рамках Межведомственной рабочей группы Минпромторга предполагается обсуждение проекта технического регламента «О безопасности химической продукции», а также разработка аналогичного закона для ЕврАзЭС. Как впоследствии высказались выступающие и участники заседания, создание единого координационного центра по вопросам REACH является долгожданным шагом со стороны государственных структур, от которого ожидается эффективная и разносторонняя поддержка экспортеров по вопросам реализации нового европейского химического законодательства. Участники заседания предложили включить в состав Межведомственной рабочей группы по вопросам координации действий российских экспортеров по регистрации химических веществ в ЕС представителей металлургической отрасли.
Идея консолидации усилий по выполнению требований Регламента REACH была поддержана и представителями металлургической отрасли. Варенов В.А., Председатель комиссии по взаимодействию с органами власти НП «Консорциум «Русская сталь», подчеркнул важность вопроса консолидации предприятий также и на отраслевом уровне, что позволит производителям выработать общие подходы при реализации требований нового европейского химического законодательства. Так, в период 2007-2008гг. благодаря совместной работе экспертов по REACH, представляющих интересы различных отечественных предприятий черной металлургии, российским металлургам удалось разработать совместную стратегию подготовки предприятий к выполнению предварительной регистрации. Аналогичной схемы работы компании намерены придерживаться и в дальнейшем.
Как констатировал заместитель директора Фонда развития трубной промышленности Д.О. Завьялов, при разработке как самого текста Регламента REACH, так и Руководства по требованиям к веществам в изделиях не были учтены замечания представителей металлургической отрасли. В связи с этим, начиная с момента принятия регламента REACH в 2006г. отечественные металлурги стараются использовать все возможные коммуникативные инструменты и площадки российско-европейского сотрудничества (Промышленный диалог Россия-ЕС, Межправительственная комиссия Финляндия- Россия, ЕЭК ООН и т.д.) для решения методологических проблем выполнения регламента REACH. С целью продвижения своей позиции в Европейской комиссии и Европейском химическом агентстве предприятия российской металлургической отрасли налаживают контакты с отраслевыми организациями США, ЕС и стран ЮВА.
В докладе Ивановой М.А., начальника отдела по связям с государственными организациями ОАО «НЛМК», была охарактеризована наиболее важная из проблем сталелитейной отрасли – классификации продукции черной металлургии в понимании регламента REACH. Двоякое толкование статуса стальных полуфабрикатов ставит металлургов перед дилеммой: либо нести неоправданные расходы в размере от 100 до 360 тыс. евро за одно вещество, либо идти на существенный риск, ожидая итогов кампании по закреплению классификации продукции черной металлургии в обязательных для исполнения нормативно-правовых актах ЕС.
Опыт подготовки и прохождения предварительной регистрации, а также основные направления подготовки металлургической компании к основной регистрации были представлены Заболевым Н.А., начальником управления по взаимодействию с государственными организациями ООО «УК Металлоинвест», на примере группы «Металлоинвест». В текущем году российские металлурги должны сосредоточиться, прежде всего, на взаимодействии с потенциальными регистрантами в рамках форумов по обмену информацией о веществе, а также на сборе необходимой информации и ее передаче последующим пользователям вниз по цепочке поставок.
Лафитский Д.В., Заместитель директора Департамента международного корпоративного управления ОАО «ГМК «Норильский никель», обратил внимание участников заседания на тот факт, что предприятия цветной металлургии также столкнулись проблемами по выполнению требований REACH. Так, для производителей никеля вопрос создания и организации консорциума по веществу не является серьезной проблемой, т.к. данный консорциум был создан на базе международной промышленной организации «Институт никеля», которая с 2004г. собирает информацию о влиянии никеля на окружающую среду и здоровье человека. Однако в связи с большим количеством компаний, прошедших предварительную регистрацию по никелю, в настоящее время члены консорциума по никелю столкнулись с проблемой выбора «доверенного лица» (trustee), который может создать все условия по защите конфиденциальной информации в рамках форума по обмену информацией о никеле.
Если предприятия черной и цветной металлургии исчисляют вещества, прошедшие предварительную регистрацию, десятками, то предприятия нефтехимического комплекса – несколькими сотнями. Например, по подсчетам Карпеко Р.В., главного специалиста Отдела нормирования производства, секретаря рабочей группы по выполнению требований регламента REACH ОАО «ЛУКОЙЛ», предприятиями группы «Лукойл» было предварительно зарегистрировано более 400 веществ. Обработка и хранение больших массивов информации, связанных с регламентом REACH, а также принятие на их основе оптимальных и системных стратегических решений в рамках всех предприятий ОАО «ЛУКОЙЛ» вынудило предприятие создать проектный офис по REACH на базе одной из своих дочерних компаний. Пример работы группы «ЛУКОЙЛ» по выполнению требований регламента REACH уже сейчас показывает, что благодаря сведению в одном месте функций контроля и центра ответственности предприятия группы «ЛУКОЙЛ» получили свой корпоративный центр методологический информационный центр, который в рамках группы компаний позволяет значительно сократить расходы по выполнению требований REACH за счет стандартизации деятельности всех предприятий
В докладе Крюкова А.С., начальника Технического управления службы технологии и оптимизации производства ОАО «СИБУР Холдинг», была обозначена очень серьезная проблема, с которой сталкиваются российские компании различных отраслей промышленности на всех этапах выполнения процедур REACH: в настоящее время имеются существенные отличия в классификации веществ по опасности, применяемой в РФ, и классификации веществ по опасности, действующей в ЕС. Это приводит, в частности, к тому, что действующие в РФ паспорта безопасности не могут использоваться при пересечении таможенной границы стран ЕС как несоответсвующие стандартам REACH.
По мнению выступающих и участников заседания решение многих проблем, в том числе информационного характера, может быть снято при условии всесторонней информационной и методологической поддержке со стороны госструктур различных органов. В частности, в ходе выступления Никишина В.О., начальник отдела урегулирования споров Департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ, обозначила возможность организации со стороны МЭР системы сбора информации из торпредств РФ в странах ЕС о законодательных актах, регламентирующих систему контроля и устанавливающих штрафные санкции за нарушение требований регламента REACH.
Козлов А.Д., Заместитель генерального директора ФГУП «Стандартинформ», познакомил участников заседания с техническим регламентом «О безопасности химической продукции», подчеркнув, что изначально данный регламент не предполагал включение в сферу его контроля продукцию металлургического комплекса.
При подведении итогов заседания, стороны единодушно высказались за продолжение взаимодействия в рамках отраслевых организаций и продолжении диалога с представителями деловых и государственных кругов ЕС с целью поиска оптимальных путей решения проблем по тематике REACH.
